唯有認(rèn)真理清利用與處置之間的法律關(guān)系，才能在危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域及時(shí)將行政處罰與刑事責(zé)任區(qū)分開來，才能快速、及時(shí)地對危險(xiǎn)廢物的違法行為作出及時(shí)的處罰，才能體現(xiàn)出法治社會(huì)的和諧進(jìn)步。下面，我們跟隨山東危險(xiǎn)廢物處理公司一起來了解危險(xiǎn)廢物處理與法律的關(guān)系吧。

當(dāng)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)工作中，我們看到企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告(包括大部分批復(fù)文件)，對于危險(xiǎn)廢物的處理和處置問題三分之二以上的表述是：“某公司每年將產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物委托給有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置(任意描述)、“某某公司每年將產(chǎn)生的多少危險(xiǎn)廢物交由某某某公司處理”(直接指定接收企業(yè))、“某公司每年產(chǎn)生多少危險(xiǎn)廢物”(隨意描述籠統(tǒng)帶過)。

一句簡簡單單的話，殊不知已經(jīng)為產(chǎn)廢企業(yè)種下了巨大的苦果。

什么是苦水果？正是在這份報(bào)告中，作者并未對危險(xiǎn)廢物的利用和處置進(jìn)行明確界定，將絕大多數(shù)可資源化利用的危險(xiǎn)廢物都直接歸結(jié)為不可利用的危險(xiǎn)廢物。換言之，產(chǎn)廢企業(yè)本可進(jìn)行資源化利用，可高價(jià)的危險(xiǎn)廢物，如今卻要花一筆不小的代價(jià)，請有資質(zhì)的企業(yè)幫其“處理”。尤其有些企業(yè)在獲得環(huán)境影響評價(jià)審批后，一旦投入生產(chǎn)，便深陷于危險(xiǎn)廢物“處置”去向問題與經(jīng)濟(jì)倒貼的漩渦中，同時(shí)還面臨管理部門的行政處罰(未按環(huán)評批復(fù)要求處理危險(xiǎn)廢物)，痛不欲生，痛不欲生。

2004年12月經(jīng)修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境法》(以下簡稱“固體法”)，在法律上對處置和使用作出了規(guī)定。處理是指焚燒固體廢物，并采用其他方法改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性，從而達(dá)到減少已經(jīng)產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或清理其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或?qū)⒐腆w廢物置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。

簡單地說，對危險(xiǎn)廢物的處置，就是焚燒、填埋或物化危險(xiǎn)。就是通過焚燒、填埋或物化等方式，將不具有價(jià)值或價(jià)值很低的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行減量化，使其無害化，并使之成為固體廢物的原料或燃料。簡單地說，危險(xiǎn)廢物的利用是提取產(chǎn)品的活動(dòng)。也就是說，接收方從收集到的危險(xiǎn)廢物中提取新的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的資源化，并達(dá)到回收利用的目的。

這就是說，所謂處置，就是通過焚燒、填埋或物化等方式，結(jié)果是使廢物“消失”，不能形成新產(chǎn)品；而使用的是經(jīng)過不同的生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程，肯定會(huì)生產(chǎn)新產(chǎn)品(至于這類產(chǎn)品是屬于半成品、中間品、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，還是檔次很高、質(zhì)量很好的國標(biāo)產(chǎn)品。

簡言之，利用企業(yè)收集到的危險(xiǎn)廢物已經(jīng)被重新轉(zhuǎn)化為另一種形式、新產(chǎn)品。因此，處置和利用從處理過程、結(jié)果來看，完全不是一回事。對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)來說，如果把可利用的危險(xiǎn)廢物，直接判定為只能進(jìn)行處置的危險(xiǎn)廢物，則損失較大。